根据会议安排，受区人民政府委托，现将区政府系统承办区十届人大五次会议代表所提议案、建议办理情况报告如下。

一、基本情况

2015年，区政府共承办区十届人大五次会议人大代表议案1件，建议26件，内容主要涉及农林水、工业、交通、公路、城建、市场监管、教育、旅游、规划等方面，这些建议充分体现了人大代表高度的社会责任感和历史使命感，真实反映了人民群众的呼声和愿望。区政府按照“分级负责、归口办理”的原则，及时将人大议案、代表建议分别落实到19个主办单位和11个协办单位及部门。从总体上看，办理工作进展顺利，代表反映相对集中、涉及群众切身利益的问题得到较好解决，绝大部分承办单位对办理工作高度重视、认真负责，代表们对政府系统的办理工作也给予了充分肯定。在各有关部门、单位的共同努力下，人大代表建议于2015年8月底全部答复完毕，答复率100%，满意理解率达92%。

（一）人大议案办理情况

针对文述岩等15名代表联名提出的《关于开展整治以路为市占道经营专项活动的议案》，区政府专门成立了由区长杨劲松同志任组长，分管副区长为副组长的整治工作领导小组，召开了专项整治工作会议，制定下发了《湘东区城乡集贸市场规范整治建设工作实施方案》，明确了职责分工，形成了上下联动，区、镇、村三级齐抓共管的良好局面。如老关镇赣湘农贸市场、下埠镇下埠农贸市场、东桥镇东桥农贸市场、广寒寨乡官陂村市场、麻山镇桐田村市场、白竺乡源头村市场、排上镇横塘村市场、荷尧镇火烧桥市场等，均已全部迁入新建市场，从源头上解决了以路为市的问题；湘东镇河洲市场、泉塘市场、五里市场，下埠镇虎山市场，泉湖垅天天集菜市场等正在逐步规范中；峡山口街砚田农贸市场改造的招商引资工作正在积极组织。

整治工作开展以来，全区范围内存在以路为市现象的市场均得到一定程度改善，基本达到了交通秩序明显好转、市场秩序明显规范、环境卫生明显改观的效果，群众反响良好。但仍存在以下几各方面的问题：一是部分乡镇还停留在开展交通疏导的阶段，认为只要保持了交通秩序就达到了整治的目的；二是各乡（镇、街）普遍存在主要公路线上的市场整治力度大，而对县、乡道相对忽视，人力、财力投入小或根本没有投入的问题；三是满足于已经取得的初步成效，没有提出进一步的彻底根治的措施，对已搬迁的市场没有在完善制度、规范秩序、强化管理、防止反弹上下工夫，整治工作显得后继乏力。

（二）代表建议办理情况

据统计，2015年代表所提26件建议中，已经解决的有23件，占总数的88.5%；正在解决或因目前条件限制或其他原因需待以后解决的3件，占总数的11.5%。这些已经解决或部分解决的建议普遍取得了实实在在的效果，同时也得到了有关代表的好评，如：白竺乡代表团罗继国等10人提出《关于进一步加强完善生态保护补偿机制的建议》。白竺乡是我区的省级生态文明乡，区政府正争取将其申报为国家级生态文明示范乡，届时在生态补偿方面将有很大优势；区林业部门加大了对白竺乡的生态保护项目建设倾斜力度，生态公益林补偿标准也由之前的17元/亩提高到了2015年的20元/亩，目前，白竺乡的森林覆盖率达到85.1%，为全区经济社会发展提供了坚实的生态保障。如：腊市镇代表团彭勇等11名代表提出《关于要求将腊市镇安全饮水管网进行延伸的建议》。针对腊市镇腊市、炉前、凤凰、救塘、竺园、明塘、庙岭、乌岗等行政村7322人及8所小学、1所中学师生4355人的不安全饮水问题，区水务部门已采取从麻山水厂通过管网延伸和从石仙庵引山泉水的方式解决，目前，该工程正在组织验收资料。如：下埠镇代表团李君龙等5名代表提出《关于产业基地加大整治随搭乱建力度的建议》。为整治园区违章建筑，更好地规划园区建设，产业基地管委会联合区住建局，湘东土地管理分局等部门加大了执法力度，对乱搭乱建、乱摆乱放现象坚决予以清理，同时安排园区工作人员进行每日巡查，及时制止各种违建现象。如：老关镇代表团杨自力等11名代表提出的《关于规范农村建房管理的建议》。区政府有关部门进一步加强了对农村建房管理工作的监督检查，杜绝建房审批工程中的不规范行为，进一步理顺了农村建房管理体制，规范了农民建房规划、用地等审批程序；同时，对2008年以来全区农民建房用地和农民建房总体情况及未经批准违法违规建房户数、占用土地面积、规划审批等情况进行了全面清查，对违法、违规建筑，擅自占用基本农田建房的行为予以坚决查处。

二、主要做法

为办好这些建议，区政府及各承办单位切实做好了以下几个方面工作：

    （一）加强组织领导，明确办理责任。区政府高度重视人大议案和代表建议办理工作，把办理工作当作一项严肃的政治任务和义不容辞的责任抓紧抓好，建立了由区长负总责，常务副区长统筹协调，分管副区长具体抓的办理工作机制。2015年4月21日，区政府会同区人大联合召开了人大议案和代表建议交办会，落实办理责任，强化办理措施。在办理过程中，区政府主要领导和分管领导就涉及经济社会发展和群众切身利益的重点建议，做到亲自批示、亲自指导、亲自督办。各承办单位成立办理工作领导小组，落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办理的工作责任制，明确了任务、责任和办结时限，使办理工作做到了有章可循，确保办理工作顺利进行。

    （二）深入调查研究，转变办理方式。在去年的办理工作中，承办单位在办理前、办理中和办理后三个环节上，采取走出去、请进来，主动登门拜访代表等形式，与代表进行面对面征求意见，及时向代表通报办理工作进展情况，增强办理工作透明度。对承办过程中遇到的困难和问题，及时向区人大、区政府分管领导汇报，通过邀请代表视察、召开座谈会等形式，加强与代表的沟通和联系，广泛听取代表的意见和建议，经过集思广益，共同协商，使建议得到较好落实。

（三）注重协商沟通，提高办理质量。去年以来，各承办单位始终坚持把协调解决难点问题作为办理工作的重点来抓，不断改进办理的方式、方法。一是把办理工作与中心工作结合起来，提高办结率。各承办单位接到议案建议后，做到提前安排，统筹考虑，把议案建议办理工作与本单位全年工作计划同安排、同部署，保证了办理工作落到实处。二是拓宽办理工作思路，提高满意度。各承办单位在办理过程中，创造性地开展工作，深入调查研究，想方设法解决问题，确保办理工作取得实效。

（四）强化考核督查，注重办理实效。为进一步促进建议办理工作的落实，区政府加大了对区直部门及驻区单位建议办理工作的考核力度，在年度目标管理考评中列为考核事项，进行分值考核；同时建议区委在对党群部门的年度目标管理考评中将人大代表建议办理情况列入考核事项。此举极大提高各部门、单位对人大建议办理工作的重视程度，从而更加有效地推进建议办理工作的落实。在办理工作中，区政府办公室作为政府督查主体单位坚持在督促检查上下工夫，要求各承办单位在规定的期限内答复代表，并最大限度地解决代表提出的问题，力争让代表满意。一是抓好面上办理工作的督查。全程跟踪了解办理动态，选择在几个关键时间点上对各承办单位办理情况进行督查，督促各承办单位抓紧时间，尽快办结。二是抓好重点单位办理工作的督查。通过以点带面、点面结合的方式，重点加大对办理大户的督查，狠抓办理工作进度。三是抓好不满意件的重新办理工作。要求承办单位认真分析原因，进一步研究落实措施，组织好再办理工作，取得代表的理解和支持，直至代表满意为止。

三、今后办理工作思路

2015年的建议办理工作，在区人大常委会的指导支持下，在各承办单位的共同努力下，办理工作的质量和时效有所提高，办理工作取得了一些新进展。但是我们也看到，我们的办理工作与人民群众的期望和人大代表的要求相比还有一定差距。在今后的人大议案和代表建议办理工作，区政府将进一步加强领导，拓宽思路，创新机制，认真落实，努力提高办理工作质量和水平。

    一是依法办理，加强办理的规范性。认真组织学习办理工作的规定和程序，不断提高业务水平和业务能力，增加办理工作的广度、深度和透明度，积极推进办理工作规范化、制度化。

    二是拓宽思路，增强办理的深入性。对区人大代表反映的经济社会发展中的热点、难点问题，加强调查研究，注重从源头上解决问题。

    三是跟踪落实，保持办理的连续性。对一些办理难度大，不能在代表要求时限内办结的议案和建议，区政府将继续做好办理工作“回头看”，凡是未办结的，实行滚动办、连续办、系统办，提高办结率。

在今后的工作中，我们将继续在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，认真学习贯彻落实党的十八大及系列会议精神，以高度的自觉性和责任感，全面做好人大议案和代表建议办理工作，推动政府各项工作再上新台阶，为我区经济社会发展做出新的更大贡献！